На 9-м заседании Саратовской областной Думы Губернатор Валерий Радаев выступил с отчётом о результатах деятельности Правительства Саратовской области в 2012 году. В его докладе нашли отражение темы, касающиеся развития реального сектора экономики, промышленного комплекса, сельского хозяйства, строительной сферы и других отраслей. Официальный сайт правительства области разместил стенограмму выступления главы региона.
«Уважаемые коллеги!
Прошел год, как новый состав областного Правительства приступил к исполнению своих обязанностей. В средствах массовой информации, со стороны различных экспертных групп уже прозвучали оценки нашей работы, дан анализ позитивных изменений, сделаны критические замечания. И то и другое для нас одинаково ценно. Опыт прошедшего года показал, что власть, население, политические партии и общественные объединения нашего региона готовы к консолидации, к объединению сил ради стабильного развития области, ради того, чтобы здесь было комфортно жить, работать и растить детей. Причем не только в крупных городах, но и в небольших населенных пунктах. Поэтому любые дискуссии на тему, что удалось сделать за этот год Правительству, а в чем мы оказались слишком самонадеянными или оптимистичными, команда исполнительной власти воспринимает с доверием и вниманием. У нас нет оснований видеть в лице своих критиков заинтересованных сторонников деструктивных тенденций в регионе. Напротив, на сегодняшний день все уровни и ветви власти, как я это вижу, действуют по принципу: в главном – единство, во второстепенном – многообразие, а в целом – забота о своих земляках и любовь к Саратовской области. И это я считаю одной из главных побед прошедшего года!
Формат сегодняшнего традиционного отчета предполагает итоги календарного года. Условия развития региона в 2012 году, возможности для любого манёвра со стороны исполнительной власти определялись непростой как экономической, так и внутриполитической ситуацией. Это высокий государственный долг. Низкий уровень доходов населения и как следствие рост протестной активности. Крайне неудовлетворительное состояние ЖКХ и транспортной инфраструктуры, включая, прежде всего, тотальную изношенность дорожной сети. Недостаточный уровень привлечения инвестиций. Несоответствие социальных обязательств реальным возможностям бюджета. Невнимание власти к проблемам жителей. Отсутствие эффективного взаимодействия с муниципалитетами. Падение доверия граждан к органам власти. Перманентное политическое противостояние различных групп влияния на уровне местных элит. Невыстроенность отношений с федеральным центром и отсутствие лоббирующих позиций в органах государственной власти.
Весь этот пласт проблем и упущенных возможностей стал очевидным препятствием для поступательного развития области, которая успешнее многих регионов пережила кризис 2008-2010 годов, но не смогла эффективно использовать данное преимущество впоследствии.
Задача действующей власти – вернуть региону лидирующие позиции в таких традиционно сильных для нас отраслях, как военно-промышленный комплекс, химическая промышленность, сельское хозяйство, стройиндустрия, наука, образование, культура, спорт. Мы ставим достаточно амбициозные задачи, при этом реально оцениваем свои возможности и свой потенциал. И здесь, на мой взгляд, крайне важно найти золотую середину. Можно, конечно, поднимать на щит весь ворох накопленных проблем, тем самым оправдывая перед людьми невозможность кардинально улучшить их жизнь уже сегодня. Можно, напротив, кормить людей обещаниями и славословить по поводу былых заслуг «столицы Поволжья». Ни то, ни другое для нас не приемлемо. У исполнительной власти есть возложенные на нее полномочия, обязательства перед населением, четкие ориентиры, поставленные Президентом страны. И четкий настрой на то, что нужно вкалывать изо дня в день, впрягаться в проблемы каждого конкретного человека и менять ситуацию к лучшему!
О развитии реального сектора экономики
В первый месяц своей работы новое Правительство провело детальный анализ экономического состояния области, результат которого показал наличие масштабных проблем, значительная часть которых накапливалась годами. Уже более двух десятилетий доходы жителей области остаются ниже среднероссийских. Это тормозит развитие торговли и сферы услуг, демотивирует бизнес, создает неблагоприятный инвестиционный фон.
Основной источник формирования доходов – реальный сектор экономики, в свою очередь также страдающий от целого ряда системных проблем. Это дисбаланс развития АПК, в том числе мелиоративного комплекса, закредитованность сельхозтоваропроизводителей, износ основных фондов в промышленности и транспорте, низкий уровень коммерциализации инновационных разработок. И все это усугублялось значительным долгом областного бюджета. На 1 апреля 2012 года он составил 35,5 млрд. рублей, или более 78% объема бюджетных ассигнований без учета безвозмездных поступлений.
Кроме того региональная экономика развивалась, не имея четких ориентиров и согласованных между отдельными секторами планов.
Инициативы Президента РФ Владимира Путина стали основным аргументом для внесения необходимых коррективов в Стратегию социально-экономического развития области до 2025 года.
Параллельно с пересмотром параметров региональной Стратегии Правительством области был разработан проект Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года. Документ был утвержден областной Думой 3 июля 2012 года. Подчеркну: последняя программа развития области на среднесрочную перспективу утверждалась в 2005 году.
Потенциал восстановительного роста после экономического кризиса к 2012 году в России был исчерпан. Эта ситуация была присуща всем регионам страны. Общероссийская тенденция снижения рентабельности в традиционных секторах экономики проявилась и у региональных предприятий. Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних организаций снизился на 1,6% по сравнению с 2011 годом. Уменьшение доли прибыли отразилось на налоговых поступлениях, возврате ранее уплаченных в областной бюджет налогов. Также это привело к коррекции инвестиционных планов, переносу части из них на более поздние сроки. Проблемы стали осложнять предприятиям получение банковских кредитов, что не позволяло наращивать объемы производства прежними темпами.
Главной задачей прошлого года было - обеспечить загрузку предприятий реального сектора экономики. В рамках реализации Федеральных целевых программ мы добились увеличения выделенных области федеральных средств с 6,8 млрд. в 2011 году до 9,1 млрд. рублей в прошлом году.
О промышленном комплексе и инновационной сфере
Локомотивом региональной экономики являлись предприятия промышленного комплекса, формирующие почти 31% ВРП.
Индекс промышленного производства (ИПП) за 2012 год составил 104,5%, что выше среднероссийского показателя на 1,9 процентных пункта (Россия – 102,6%) и выше среднего показателя по Приволжскому федеральному округу (ПФО – 104,1).
Основной вклад в развитие промышленности вносят обрабатывающие предприятия, индекс производства по которым составил 107,7% к уровню 2011 года.
Рост объемов производства сопровождался созданием новых высокотехнологичных рабочих мест. Это – один из важнейших приоритетов государственной экономической политики, заданных Президентом Владимиром Путиным.
В прошлом году на предприятиях промышленности, трубопроводного транспорта и связи создано более 2 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест с достойной заработной платой (Слайд). В числе лидеров - «Северсталь-Сортовой завод Балаково», где создано 342 рабочих места; «Саратовнефтегеофизика» -156 рабочих мест, «Вагоностроительный завод» - 145 рабочих мест и ряд других производств.
Важнейшим конкурентным преимуществом Саратовской области является инновационный потенциал в лице науки и технологий. Не случайно Саратов среди 20 российских городов вошел в рейтинг инновационных городов мира.
При этом значительный инновационный ресурс области долгие годы практически не использовался. Поэтому мы поставили стратегическую задачу обеспечить непрерывность цикла «исследования – технологии – производство».
Основу инновационного научно-производственного комплекса составляют крупные компании, так называемые стратегические инноваторы, которые входят в число лидеров по затратам на научные исследования и реализуют ряд крупных долгосрочных проектов.
В их числе Балаковская АЭС, где реализованы два уникальных пилотных проекта по повышению мощности энергоблоков; Саратовская ГЭС, которая приступила к реализации инвестпроекта по комплексной модернизации гидротурбин; «Саратовский нефтеперерабатывающий завод», продолжающий реализацию проекта по производству бензинов и дизельного топлива класса Евро 4 и Евро 5. Предприятия ТНК-ВР в 2013 году планируют достичь исторического максимума по объемам переработки нефти.
Вторую группу регионального инновационно-производственного комплекса составляют предприятия ОПК. Чтобы оставаться конкурентоспособными, они участвуют в совместных исследованиях с ведущими НИИ, вузами и КБ страны, внедряют новые виды продукции.
Так, в рамках сотрудничества Национального исследовательского университета и завода «Контакт» создано инновационное предприятие «Конверсия -СГУ». Его продукция уже используется на заводах «Контакт», «Алмаз-Фазотрон», «Сигнал» в производстве радиоэлектронной аппаратуры гражданского и военного назначения. В перспективе планируется выход на серийное производство, которое для нас станет прорывным, поскольку данное направление в российской радиоэлектронике практически не освоено.
В качестве действенных инструментов поддержки инновационного бизнеса в области мы видим эффективное использование Гарантийного и Венчурного фондов, Фонда микрокредитования, созданного в прошлом году Фонда посевных инвестиций, системы бизнес-инкубаторов, федеральных и областных образовательных центров. Есть необходимость создания Центра кластерного развития, полноценного технопарка, современных индустриальных парков.
Действующим инновационным компаниям в 2012 году было направлено 12,5 млн. рублей, а в текущем году, с учетом федеральных средств, - 50 млн. рублей. Широкое использование инноваций позволяет предприятиям ежегодно увеличивать объемы производства за счет освоения новых видов продукции и выхода на новые рынки сбыта.
Областное Правительство осуществляет и поддержку предприятий малого инновационного бизнеса. В прошлом году мы выдали 10 грантов на общую сумму 5 млн. рублей на создание малых инновационных компаний. В этом году данная сумма составит уже 12,5 млн. рублей.
Важным направлением работы оставался процесс формирования гособоронзаказа. Шло активное лоббирование интересов региональных предприятий на федеральном уровне. В результате объем государственного оборонного заказа, выполненного предприятиями ОПК области в 2012 году, превышает уровень 2011 года на 10,8%. Это позволило дополнительно загрузить производственные мощности 9-ти крупнейших оборонных предприятий области.
Велась работа с кризисными предприятиями. На заводе «Металлист» города Вольска в рамках диверсификации производства налажен выпуск металлоконструкций для агропромышленного комплекса, оборудования для нефтяной промышленности. В рамках развития региональной кооперации совместно с ЗАО «Вагоноремонтный завод» города Балаково начато производство комплектующих для железнодорожных платформ. В городе Хвалынске на площадке бывшего ЗАО «Элмаш» организовано новое предприятие «Строительные технологии и машины» с уникальным для России производством.
Знаковым событием прошлого года стал запуск на площадях бывшего завода тяжелых зуборезных станков в городе Саратове двух крупных инвестиционных проектов по производству комплектующих и сборке тракторов «Кировец». Первый из них особенно значим для региональной промышленности, так как повлечет за собой возрождение станкостроительного производства.
В целом, объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям промышленности, трубопроводного транспорта и связи области в прошлом году составил 41,6 миллиарда рублей с темпом роста 114%. По итогам года из федерального бюджета на развитие промышленного комплекса было привлечено порядка 1,9 млрд. руб. Необходимость активно привлекать федеральные средства остается основной задачей и на этот год.
АПК
2012-й стал четвертым подряд годом экстремальных погодных условий. Это крайне негативно отразилось на сельском хозяйстве, привело к существенному снижению производства продукции растениеводства. В 23-х районах области был введен режим чрезвычайной ситуации. Это не позволило нам достичь плановых показателей развития аграрного сектора экономики. В итоге индекс производства сельхозпродукции составил 90,5%.
В расчете на душу населения объем сельскохозяйственной продукции составил более 33 тыс. рублей, это 4-й результат среди регионов Приволжского федерального округа (после Мордовии, Татарстана и Марий Эл). Нам полностью удалось закрыть потребность населения по таким основным видам продовольственной продукции, как хлеб, овощи, свинина, баранина, яйца, растительное масло. Близка к нормативу обеспеченность молочными продуктами. Этот показатель соответствует 96 процентам.
Регион удерживает 1-е место в ПФО по производству подсолнечника, овощей, растительного масла, маргариновой продукции и колбасных изделий, 2-е и 3-е места в ПФО по производству зерна и молока соответственно.
Многолетние потери от засухи в растениеводстве обусловили подорожание кормов и, как следствие, снижение производства животноводческой продукции. С целью полноценного обеспечения поголовья скота кормами был своевременно проработан вопрос закупки кормов на территории области и близлежащих регионов. В качестве господдержки регион получил из федерального бюджета средства в размере ста пятидесяти трех (153) млн. рублей на компенсацию сельхозтоваропроизводителям потерь от засухи.
В связи с целым рядом завышенных показателей, было решено провести пересчет скота во всех районах области. Реальные цифры оказались заметно ниже отчетных, в частности, фактическое поголовье было завышено более чем на 14%. Такое несоответствие стало еще одной причиной снижения статистической численности скота в личных подсобных хозяйствах. В результате производство животноводческой продукции сложилось существенно ниже уровня прошлого года, не позволив нам выйти на целевой ориентир прироста.
Тем не менее, объемы произведенной продукции позволили полностью закрыть продовольственную потребность региона, засыпать семена, зернофураж, а часть реализовать за пределы области.
В 2012 году в целом по АПК завершена реализация 18 инвестиционных проектов общей стоимостью 1,7 млрд. рублей. Всего по предварительной оценке на развитие предприятий и организаций агропромышленного комплекса направлено более 7 млрд. руб. инвестиций в основной капитал. Дополнительно создано около семисот (700) рабочих мест. Прирост по налоговым выплатам составил 10,6% или 205 млн. рублей. Общая сумма поступивших в консолидированный бюджет области налоговых отчислений от предприятий АПК составила 2,1 миллиарда рублей.
Мы начали работать по ряду крупных инвестиционных проектов. Это строительство нескольких свинокомплексов в Энгельсском, Калининском районах; модернизация теплиц в "Совхозе - Весна" и проект «Михайловские теплицы» в Саратовском районе. Завершили модернизацию 2-х овощехранилищ в Энгельсском районе.
В Саратовском районе ООО «АгроСоюз» приступает к реализации инвестиционного проекта по строительству овощехранилища мощностью 3 тыс. тонн единовременного хранения.
Дан старт строительству маслоэкстракционного завода в Балакове, с вводом которого мощности по переработке подсолнечника по области увеличатся в 2 раза – с четырехсот семидесяти (470) до девятисот шестидесяти (960) тыс. тонн.
Ведется модернизация молочных комбинатов в Саратове, Энгельсе, в Вольском, Воскресенском, Хвалынском, Екатериновском районах, а также других предприятий перерабатывающей промышленности.
Правительством области были приложены максимальные усилия для привлечения в регион на условиях софинансирования средств федерального бюджета для реализации программ, направленных на поддержку сельхозтоваропроизводителей.
Общий объем господдержки аграриев составил 3 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета привлечено 2 млрд. рублей, из областного – 1 млрд. рублей.
В целях поддержки малых форм хозяйствования с прошлого года реализуются новые федеральные программы по поддержке начинающих фермеров. В прошлом году сумма грантов составила более 64 млн. рублей.
Одна из актуальных задач АПК - поиск и расширение каналов сбыта. С этой целью в августе прошлого года в Саратове был организован и проведен Международный зерновой форум, в котором участвовали представители зарубежных компаний, ведущие российские зерновые трейдеры, крупные сельхозтоваропроизводители области. Проведение Форума способствовало расширению экспорта как одного из важных направлений реализации произведенного зерна и масличных культур в области. В итоге на экспорт отгружено 314 тыс. тонн зерновых и масличных культур, что на 12% выше уровня 2011 года.
Важной задачей для области по-прежнему является создание условий для комфортного проживания граждан на селе. За отчетный период в регионе было построено и приобретено 33,4 тыс. кв. метров жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе, проводились мероприятия по газификации и водообеспечению. В прошлом году Саратовская область была выбрана площадкой для проведения всероссийского совещания с участием премьер-министра страны Дмитрия Медведева в сентябре прошлого года. На совещании как раз обсуждались вопросы социально-экономического развития сельских поселений, шел обмен наиболее успешным опытом, что для нас стало крайне полезным.
Строительный комплекс
Продемонстрировал положительную динамику и строительный комплекс региона. По итогам года объем строительных работ составил 53,2 млрд. руб. или 103,6% к уровню предыдущего года.
В прошлом году за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 1,2 млн. кв. метров жилья, или 105,7% к уровню 2011 года. По данному показателю наш регион занял 5 место в ПФО.
Обеспечение ввода жилья в таком объеме достигнуто благодаря комплексному освоению земельных участков и использованию механизма государственно-частного партнерства. Из введенных многоквартирных жилых домов 30,6% соответствует стандартам эконом-класса. Доля индивидуального жилищного строительства составила 63%, что является признаком повышения благосостояния жителей области.
Среди важных социальных объектов, введенных в прошлом году, - общеобразовательная школа на 33 класса, построенная за счет средств областного и федерального бюджетов, детский сад на 80 мест в новых микрорайонах поселка «Солнечный» города Саратова.
В жилом районе «Солнечный-2» начато строительство двух микрорайонов общей площадью жилья более четырехсот (400) тыс. кв. метров. Также определена площадка под строительство комплекса зданий Дворца водных видов спорта и ФОКа «Газовик» с игровым залом.
Нам удалось сдвинуть с мертвой точки ситуацию с обманутыми дольщиками. В прошлом году введено в эксплуатацию 6 так называемых «проблемных» домов, или 540 квартир. Помимо этого возобновлено строительство 13-ти «проблемных» домов на две тысячи 56 квартир. Таким образом, на конец года реестр «проблемных» домов сократился до 28 объектов с числом «обманутых» дольщиков 2 868 человек.
Снижение административных барьеров в строительстве и градостроительная политика
Существенных изменений требует сама градостроительная политика. В частности, они касаются сокращения административных барьеров, своевременной выдачи разрешительной документации, беспрепятственного подключения к сетям тепло- водо- и электроснабжения.
Для завершения разработки генеральных планов поселений по инициативе Правительства области в прошлом году 62-ум поселениям области предоставлены субсидии из регионального бюджета в размере 27,4 млн. рублей.
Благодаря этому документы территориального планирования области разработаны в полном объеме, что стало важным этапом в улучшении предпринимательского климата в сфере строительства.
На областном и муниципальном уровнях приняты административные регламенты с сокращенными сроками предоставления результатов государственной экспертизы и целого перечня муниципальных услуг по разделу «капитальное строительство».
В связи с тем, что свободных от застройки и пригодных для комплексного освоения территорий в крупных городах области практически не осталось, Правительством области была инициирована разработка администрациями городов Саратов, Энгельс и Балаково адресных муниципальных программ по развитию застроенных территорий.
Развитие застроенных территорий, предполагающее строительство нового жилья вместо ветхого жилого фонда, модернизацию и строительство инженерных коммуникаций и объектов социальной инфраструктуры, является в настоящее время приоритетным направлением в градостроительстве. Это касается и реконструкции исторических центров городов.
Обеспечение земельными участками граждан, имеющих трех и более детей
Во исполнение Президентских инициатив Правительство области держит на особом контроле процесс обеспечения землей многодетных семей. С 1 января 2012 года граждане, имеющие трех и более детей, могут бесплатно приобрести земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.
В Саратовской области зарегистрировано 13 тысяч 209 многодетных семей. В 2012 году изъявили желание получить земельный участок 3 тысячи 855 семей, а получили - 366. Это меньше десяти процентов (10%) от общего числа желающих.
Основные проблемы данного направления - недостаток свободных земельных участков в крупных городах, а также отсутствие финансовых средств в бюджетах муниципальных образований на оснащение земельных участков необходимой инфраструктурой.
Тем не менее, первые шаги сделаны. А именно, муниципалитетами разработаны «дорожные карты» по предоставлению земельных участков с необходимой инфраструктурой.
В Фонд «РЖС» направлена заявка на вовлечение в оборот двух участков общей площадью 154,7 гектара для последующего предоставления многодетным семьям города Саратова.
В текущем году запланировано передать 2 тыс. 491 участок. Из них уже поставлено на кадастровый учет 670 участков.
Об отопительном сезоне и реализации программы энергосбережения
В прошлом году мы поставили задачу обеспечить как плавное вхождение в отопительный сезон, так и плавное его завершение.
Работа над ошибками прошлых лет и отлаженные действия коммунальных служб позволили провести отопительный сезон на территории области в штатном режиме. С начала отопсезона на объектах энергоснабжения зарегистрировано на 10% меньше повреждений, чем год назад. Важным направлением развития жилищно-коммунальной сферы и регионального хозяйства в целом остаются мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности.
Они позволили экономить на оплате за топливно-энергетические ресурсы свыше 40 млн. руб. В числе таких мер - модернизация более 35-ти котельных и тепловых сетей; перевод одной тысячи трехсот (1300) квартир на индивидуальное отопление; оснащение улиц современными энергосберегающими лампами. В ЖКХ энергосбережение должно отразиться на минимизации роста тарифов.
О ситуации с твердыми бытовыми отходами (ТБО) на территории Саратовской области и путях ее решения
На нашей территории ежегодно образуется более девятисот (900) тыс. тонн твердых бытовых отходов (ТБО), которые без предварительной сортировки поступают на полигоны и свалки области.
Проблема утилизации и переработки ТБО требует своего решения. В ближайшее время планируется запустить полигон ТБО с мусоросортировочным комплексом в городе Вольск.
В 2012 году велись переговоры, а в январе текущего года уже было подписано концессионное Соглашение в сфере переработки и утилизации бытовых отходов на территории 18-ти районов Левобережья. Партнером области выступило ЗАО «Управление отходами», город Москва. Это пилотные проекты, и мы рассчитываем на результат от их реализации. Считаю, что к экологической тематике мы должны кардинально изменить свое отношение. На государственном уровне это уже произошло. Как вы знаете, текущий год объявлен Президентом Годом охраны окружающей среды в России!
Транспортный комплекс
Итоги работы транспортного комплекса области следует в целом оценивать как удовлетворительные. Основные показатели прошлого года это подтверждают. Увеличился объем перевозок грузов всеми видами транспорта - рост составил более 20% к аналогичному периоду прошлого года. Если объем грузоперевозок железнодорожным транспортом остался на уровне 2011 года, то грузоперевозки автомобильным транспортом выросли на 27%.
В прошлом году мы были вынуждены принимать и непопулярные меры. Например, оптимизировать пригородные железнодорожные перевозки в части сокращения убыточных направлений, увеличить стоимость социальных проездных билетов и стоимость проезда для граждан. Понимая, что это затронуло интересы жителей области, в том числе льготных категорий, в целом мы сумели удовлетворить необходимые потребности в перевозках и сохранить транспортную доступность для социально незащищенных слоев населения.
Задачами транспортной сферы является не только качество и своевременность оказываемых услуг, но и развитие логистической инфраструктуры.
Крупнейшим объектом региональной транспортной инфраструктуры, работу по которому мы активизировали, стал новый аэропорт «Центральный» в селе Сабуровка. В ноябре прошлого года ФГУП «Администрация гражданских аэропортов» заключило Государственный контракт с компанией «ВОЛГОМОСТ» на выполнение работ по строительству первой очереди объекта. В нем составлен и согласован график строительных работ.
Совсем недавно удалось внести изменения в проект строительства, предполагающие увеличение расчетной прочности взлетно-посадочной полосы. Благодаря этому новый аэропорт будет принимать максимальное количество видом воздушных судов.
О развитие автодорожной сети
Главным препятствием развития транспортного комплекса является крайне низкое качество инфраструктуры, прежде всего, дорожной сети, 86% которой не отвечает нормативным требованиям. Неудовлетворительное состояние дорог вызывает не только недовольство наших жителей, но и наносит серьезный ущерб имиджу области, повышает издержки ведения бизнеса, что отражается на инвестиционной привлекательности региона.
Объем ассигнований областного дорожного фонда в прошлом году составил 4 млрд. 142 млн. рублей. Из них 3 млрд. 80 млн. рублей пошли на строительство и содержание автодорог регионального значения. Введено в эксплуатацию 16,7 км автомобильных дорог в Александровогайском, Ершовском, Краснопартизанском, Ртищевском, Новоузенском, Саратовском районах, что позволило соединить 7 сельских населенных пунктов с численностью населения одна тысяча пятьсот тридцать четыре (1534) человека постоянной и бесперебойной связью с автомобильными дорогами регионального значения.
Впервые местным бюджетам были предоставлены субсидии на софинансирование строительства и реконструкции региональных автомобильных дорог в объеме 954 млн. рублей. В целом по области за отчетный период отремонтировано 976 тыс. квадратных метров дорог и дворовых территорий.
Продолжено строительство мостового перехода через судоходный канал в городе Балаково. Данный объект посетил министр транспорта РФ Максим Соколов. Мы заручились поддержкой федерального руководителя в завершении строительства моста. При системном финансировании мы планируем ввести объект в 2014 году.
Еще один значимый сданный объект - автомобильная дорога, соединившая Перинатальный центр с пос. Юбилейный.
Сейчас акцент в дорожных работах мы делаем не на строительстве, а на сохранности и содержании дорожной сети.
О развитии малого и среднего предпринимательства
Развитие малого и среднего бизнеса Президент Владимир Путин назвал в числе ключевых факторов для становления новой модели экономического роста. «Бизнес должен работать и на свой успех, и на страну», - подчеркнул Президент в своем Послании и напомнил о необходимости практической реализации национальной предпринимательской инициативы.
Для нашего региона данный посыл воплотился в новой стартовавшей программе развития малого и среднего предпринимательства.
Несмотря на ограниченность выделенных средств, основные программные цели прошлого года были выполнены. Предпринимателям возмещались процентные ставки банковских кредитов, взятых на модернизацию и расширение производств.
Впервые программы развития предпринимательства муниципальных районов области реализовывались на условиях софинансирования. Получателями государственной поддержки было привлечено порядка 1,2 млрд. рублей внебюджетных инвестиционных ресурсов. Создано более тысячи трехсот (1300) новых рабочих мест.
Фонд микрокредитования предоставил субъектам малого предпринимательства 90,4 млн. рублей в виде микрозаймов. По этой позиции мы продвинулись почти на 55% к уровню 2011 года.
Гарантийный фонд предоставил субъектам малого бизнеса гарантии на сумму 160,5 млн. рублей (темп роста 118,7% к уровню 2011 года). Это позволило предпринимателям привлечь 464,2 млн. рублей кредитных ресурсов.
В текущем году работа по поддержке малого и среднего бизнеса будет продолжена на новом уровне. На эти цели предусмотрена беспрецедентная сумма в размере четырехсот сорока пяти (445) млн. рублей областных и федеральных средств. Приоритеты господдержки: инновационные разработки с выходом на производственный цикл, софинансирование муниципальных программ развития бизнеса, компенсация расходов предприятий на модернизацию, а также возмещение затрат на создание частных детских садов.
Об инвестиционной деятельности
Президент Владимир Путин перед каждым регионом поставил задачу подготовить «дорожные карты» улучшения инвестиционного климата. Так государство осуществляет практические шаги по реализации главного тренда последних лет.
В отчетный период объем инвестиций в основной капитал составил более ста тринадцати (113) млрд. руб., или 104% к 2011 году. По этому показателю Саратовская область занимает 7 место в Приволжском федеральном округе и 32-е по России.
Иностранные инвестиции поступили в сумме 186,4 млн. долларов США, что на 8,4% выше уровня 2011 года.
Заранее отвечая на вопрос, почему Саратовская область не является регионом-лидером по объему инвестиций, таким как Республика Татарстан, Краснодарский край, Нижегородская, Самарская, Калужская области, отмечу, что вышеназванные субъекты еще задолго до мирового финансового кризиса пошли по интенсивному пути развития. Они сделали ставку на обеспечение притока инвестиций в свою экономику, что выразилось в следующем:
предоставлении широких полномочий органам исполнительной власти субъектов, отвечающим за приток инвестиций;
привлечении федерального финансирования в рамках общероссийских и общемировых мероприятий;
привлечении финансирования федеральных институтов развития (Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк) для строительства технопарков и объектов инфраструктуры.
Как результат такой деятельности – приход инвесторов на готовые площадки, комплексное развитие инфраструктуры регионов, федеральное софинансирование.
Саратовская же область пошла по экстенсивному пути. Привлечение инвесторов происходило методом «случайного поиска».
Начало работы в этом направлении привело к подписанию соглашений о сотрудничестве с ведущими федеральными институтами развития: с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив», Российским Фондом Прямых Инвестиций, ОАО «Сбербанк России», ОАО «Федеральный центр проектного финансирования». Проходит согласование проект закона об инвестиционном фонде Саратовской области. В настоящее время только при наличии регионального инвестиционного фонда и его работе мы сможем претендовать на софинансирование из Инвестиционного фонда РФ.
Как показывает практика, для инвестора важны следующие факторы:
налоговые льготы и преференции, наличие слаженной административной команды, декларирующей четкие «правила игры» в партнерских взаимоотношениях; наличие свободных участков с инфраструктурой; ресурсно-сырьевая база. Всем этим Саратовская область располагает.
По вопросу налоговых льгот, отмечу: в настоящее время, чтобы сгладить неравенство в предоставлении налоговых льгот в части налога на прибыль между внешними инвесторами, регистрирующими новые предприятия, и местным бизнесом, работающим длительное время, разрабатываются поправки в Закон о ставках налога на прибыль для инвесторов. В результате бизнес будет иметь возможность пользоваться преференциями, тем самым создается основа для стимулирования ведения инвестиционных процессов у местного бизнеса.
Активно идет освоение инвестиций в промышленности и АПК. В 2012 году завершена реализация 8 крупных проектов с объемом инвестиций более 8-ми млрд. рублей. Это запуск завода по производству кровельных материалов в Саратовском районе; производство подшипников на совместном предприятии «ЕПК - Бренко Подшипниковая компания» в Саратове; создание в Марксовском районе инновационного производства электронного оборудования на предприятии «Инкотекс»; выпуск синтетических тканей компанией «Балтекс» в Балашове; запуск производства на макаронной фабрике компании «Макпром» в Балашовском районе; реконструкция Михайловской птицефабрики, строительство свиноводческого комплекса компанией «Рамфуд-Поволжье»; создание инновационного агропромышленного комплекса племзавода «Трудовой».
В результате создано порядка тысячи трехсот (1300) рабочих мест, а суммарный объем налоговых отчислений в консолидированный бюджет при выходе на проектную мощность превысит 260 млн. руб.
В этом году продолжается реализация еще 19 проектов с общим объемом инвестиций 68,3 млрд.руб. Из них наиболее крупные: «Северсталь» - строительство металлургического комбината в Балаковском районе; «Балаково Центролит» - строительство завода по производству заготовок для вагоностроения; «ВолгаЦемент» - строительство цементного завода в Вольском районе мощностью 1 млн. тонн цемента в год.
Помимо этого с 2013 года планируется реализация еще 7 новых проектов с общим объемом инвестиций порядка 11 млрд. рублей. На модернизацию и реконструкцию действующих производств планируется направить более 70 млрд. руб.
О доходах населения (об уровне жизни населения)
Уважаемые коллеги.
Главная цель проводимой государством социальной политики - повышение уровня и качества жизни граждан. И наши шаги в этом направлении идут синхронно с федеральным центром.
В соответствии с Указом Президента РФ в области утвержден План мероприятий по совершенствованию системы оплаты труда и поэтапному повышению заработной платы работников государственных учреждений.
С 1 января 2012 года зарплата работников муниципальных учреждений культуры была увеличена до 10 тыс. рублей. По итогам года средняя заработная плата в учреждениях культуры составила 11 тысяч 988 рублей, в том числе по областным учреждениям – 17 тысяч рублей, по муниципальным – 10 тысяч 700 рублей.
С 1 декабря решена задача по доведению средней заработной платы педагогических работников школ, детских домов и учреждений дополнительного образования до среднеобластной заработной платы.
Средняя зарплата учителей увеличилась с 16,8 тыс. руб. до 19,6 тыс. руб.
Принимаемые во исполнение Президентских Указов решения по увеличению оплаты труда бюджетников позволили сократить на 2,6 процентных пункта разрыв между заработной платой в целом по области и в учреждениях социальной сферы.
В итоге в прошлом году среднемесячная заработная плата по области выросла на 15,1% к уровню 2011 года и составила 18 тыс. 800 рублей.
Среднедушевые доходы населения составили 13 тысяч 933 рубля и возросли на 6,4% по сравнению с 2011 годом.
Реальные денежные доходы на душу населения составили 102,1% к январю-декабрю 2011 года.
Среднедушевые доходы населения прошлого года в 2,5 раза превысили среднюю величину прожиточного минимума за 2012 год, которая составляла 5 тысяч 544 рубля.
Положительную динамику демонстрирует и такой индикатор роста уровня жизни, как оборот торговли. По сравнению с 2011 годом оборот оптовой торговли увеличился на 4,6% и составил 216,4 млрд. рублей. Оборот розничной торговли вырос на 9,2%, достигнув почти 244 млрд. рублей. Для сравнения: темп прироста в ПФО составил 7,6%, по России – 5,9%.
Необходимо отметить рост потребительского спроса на непродовольственные товары, доля которых в обороте розничной торговли увеличивается в течение трех последних лет. За отчетный период она составила 54%. Это также свидетельствует о росте благосостояния жителей области.
Об общих итогах экономического развития
Одним из обобщающих итогов социально-экономического развития области в 2012 году стал рост валового регионального продукта, объем которого достиг уровня четырехсот шестидесяти пяти (465) млрд. руб. с ростом к предыдущему году 105,1%. Несмотря на потери в АПК, нам удалось поддерживать устойчивое развитие экономики, о чем как о главной задаче государственной политики многократно говорил Президент России.
Инфляция на потребительском рынке области составила 6 % – это один из самых низких показателей в Приволжском федеральном округе.
Реализация инвестпроектов, расширение существующих производств повлияли на рост вновь созданных рабочих мест. По сравнению с 2011 годом их количество увеличилось на 5% и составило 18 тысяч.
За год численность безработных граждан снизилась на 19%, а уровень регистрируемой безработицы снизился до 1,1% от численности экономически активного населения. По данному показателю наша область занимает 5 место в ПФО и 19 место в РФ.
Почти в 2 раза снизилась напряженность на рынке труда. Сегодня на одного незанятого приходится 2 вакантных рабочих места. Это третья позиция в ПФО и 13-я - в РФ.
Об областном бюджете и госдолге области
Весьма непросто обстоят дела в бюджетной сфере области. Складывалась эта обстановка не один год, и кардинально улучшить ее за короткий срок невозможно.
За последние шесть лет – с начала реформы разграничения полномочий – при росте налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета в 2,8 раза объем расходных обязательств увеличился более чем в три раза. Опережающими темпами развивалась социальная сфера, динамичный рост доходов в предкризисные годы позволил существенно увеличить расходы на меры социальной поддержки отдельных категорий населения. В последующем значительных финансовых ресурсов требовали продолжающаяся передача полномочий с федерального уровня, реализация важнейших национальных проектов.
Завышенные ожидания по доходам из года в год не оправдывались. Недобор компенсировался заимствованиями, которые лишь усугубили ситуацию, отвлекая средства на обслуживание. На 1 апреля 2012 года объем государственного долга области составлял 35,5 млрд. рублей, из которых 83,3% приходилось на дорогие банковские кредиты.
Поэтому первоочередной задачей нового Правительства стал поиск путей выхода из сложившейся ситуации. Работа строилась в соответствии с достигнутыми договоренностями с федеральным центром о предоставлении области дополнительной финансовой помощи. Прежде всего, была проведена корректировка параметров бюджета для устранения заложенных при его формировании изъянов. Майское сокращение расходов областного бюджета на 1 млрд. рублей по всем главным распорядителям позволило привлечь из федерального бюджета дотацию на сбалансированность в размере 1,2 млрд. рублей, то есть наполнить финансированием бюджетные проектировки. В дальнейшем все изменения в ассигнования текущего года происходили за счет перераспределения имеющихся средств.
За прошедший год в консолидированный бюджет области поступило 59,5 млрд. рублей налоговых доходов и других обязательных платежей. По сравнению с 2011 годом объем поступлений вырос в номинальном выражении на 4,4 млрд. рублей. Рост по сопоставимому кругу доходных источников составил 113,1 процента. Область заняла по этому показателю 8-е место среди регионов Приволжского федерального округа и 42-е – в Российской Федерации. Совокупные доходы областного бюджета, с учетом федеральных поступлений, составили 64,2 млрд. рублей.
Вместе с тем, выпадающих доходов избежать не удалось. Сказался возврат из бюджета налогоплательщикам 2,5 млрд. рублей, по сути, ранее авансированных ими. Это в 2,8 раза больше, чем было возвращено в 2011 году.
Несмотря на это все социально значимые и первоочередные обязательства – выплата заработной платы, осуществление мер социальной поддержки, оплата коммунальных услуг, погашение и обслуживание внутреннего долга – исполнялись на областном уровне своевременно и в полном объеме. Кроме того, было обеспечено финансирование важнейших приоритетных направлений социального развития, определенных Президентом Российской Федерации и поддержанных региональной властью. Так, в течение года за счет областного бюджета изысканы средства на повышение в целях поэтапного доведения до средней по области заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, о чем я сказал раньше. Также максимально возможная помощь оказывалась муниципалитетам.
Проведена серьезная реструктуризация долгового портфеля области. Из федерального бюджета привлечено свыше 11 млрд. рублей, которые почти полностью направлены на замещение банковских кредитов. Доля последних снизилась к концу года до 56,4 процента, что дало экономию более 150 млн. рублей. Еще порядка 20 млн. рублей – результат проведенной на областном уровне работы с банками по снижению процентных ставок за пользование кредитами. К слову, планку по предельной величине долга мы удерживали на одном уровне практически до конца года, немного подняв ее лишь в декабре. По итогам года объем государственного долга области составил 37,9 млрд. рублей. Областной бюджет исполнен с дефицитом в сумме 7,1 млрд. рублей при бюджетных назначениях в 8,5 млрд. рублей.
Остается актуальной для области задача по оценке эффективности использования бюджетных средств при размещении государственных и муниципальных заказов. По итогам прошлого года положительная динамика отмечена по росту доли открытых торгов. Есть прогресс по уменьшению закупок малого объема «до 100 тыс.руб.». Экономия, полученная по итогам торгов и запросов котировок, увеличилась по сравнению с 2011 годом в 1,5 раза и достигла полутора (1,5) миллиардов рублей.
Эффективность использования областного имущества отражается в показателях доходности неналоговых поступлений бюджета. За отчетный период благодаря целенаправленной работе по увеличению доходной части и взысканию задолженности они возросли на 59 млн. руб. или 36,6%.
Демографическая ситуация
Сначала в своих программных предвыборных статьях, затем в ежегодном Послании Федеральному собранию Владимир Владимирович Путин в числе главных поднял вопрос о демографической ситуации в России, не раз использовав понятия «народосбережение» и «преумножение человеческого капитала». «Чтобы Россия была суверенной и сильной, нас должно быть больше», - подчеркнул Президент и рекомендовал регионам разработать собственные программы демографического развития, основанные на задачах естественного прироста населения, что является индикатором эффективности региональной социальной политики.
В 2012 году мы работали в рамках второго этапа реализации Концепции демографической политики Саратовской области, рассчитанного до 2015 года.
Демографическая политика реализуется по ряду таких направлений как снижение предотвратимой смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте; совершенствование службы родовспоможения и детства; формирование у населения мотивации ведения здорового образа жизни; совершенствование медицинской помощи больным с наиболее опасными заболеваниями; повышение доступности специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи.
На уровне межведомственного взаимодействия предусмотрены мероприятия по укреплению института семьи, по повышению миграционной привлекательности области, по защите труда на вредных производствах.
Говорить о том, что нам удалось переломить неблагоприятную демографическую ситуацию, - преждевременно. Смертность превышала и превышает рождаемость. Тем не менее, по итогам года отмечена положительная динамика значений ряда демографических показателей. Так, естественная убыль населения сократилась в сравнении с 2011 годом на 23,7%. Рождаемость увеличилась на 5,6% и составила 11,3 на 1000 населения, что значительно выше целевого значения (10,3 промилле), но ниже, чем в среднем по России. По данному показателю область занимает 11-е место в ПФО и 70-е место в РФ. Эта объективная реальность и она нас не может не волновать.
Более чем на 2% снижена смертность населения. Снижение показателя смертности фиксируется по всем основным причинам.
Отмечается положительная динамика снижения материнской смертности. В прошлом году этот показатель снизился на 43,5% и составил 10,5 на 100 тыс. родившихся.
Как известно, уровень младенческой смертности с прошлого года измеряется с учетом перехода на новые критерии регистрации новорожденных весом от пятисот (500) граммов. Данный показатель составил 7,2 на 1000 родившихся. По ПФО мы занимаем 6-е место, по Российской Федерации – 19-е. В сравнении с 2011 годом этот показатель вырос на 24%.
Уровень смертности наиболее полно отражается в показателе ожидаемой продолжительности жизни. По предварительной оценке Росстата, средняя ожидаемая продолжительность жизни населения в Саратовской области составила в истёкшем году 70,3 лет, что выше среднероссийского показателя.
Сегодня нам важно закрепить положительный демографический тренд последнего времени, добиться устойчивого роста рождаемости и снижения смертности, а также увеличения ожидаемой продолжительности жизни. Это комплексная задача по охране здоровья граждан. В центре её внимания – решение проблем профилактики и качества медицинской помощи.
Здравоохранение
На территории области была продолжена реализация национального проекта «Здоровье», направленного на улучшение демографической ситуации в области. Финансирование Проекта в 2012 году шло за счет средств федерального бюджета и составило 1 миллиард 370 миллионов рублей.
В рамках дополнительной диспансеризации было осмотрено более 74 тысяч работающих граждан, что в совокупности позволило за весь период реализации нацпроекта охватить диспансеризацией более шестисот восьмидесяти двух (682) тысяч человек или 96% работающего населения. По данному показателю Саратовская область традиционно занимает ведущее место в Российской Федерации.
В прошлом году было продолжено другое очень важное направление в медицине - углублённая диспансеризация детей и подростков. За 2 года осмотрено 38 тысяч 633 человека, что составило 100% от намеченного плана.
Позитивная динамика отмечена в доступности высокотехнологичной медицинской помощи. Ее получили более 8 тыс. жителей области, из них одна тысяча семьсот пятьдесят (1750) детей, что на 15% больше, чем в 2011 году.
В прошлом году финансовое обеспечение Программы гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи увеличилось по сравнению с 2011 годом на 9,9% и составило 15,1 млрд. рублей. Подушевой норматив финансового обеспечения Программы на 1 жителя составил почти 6 тыс. рублей, что на 11% выше уровня 2011 года.
В 2012 году в области шел завершающий этап реализация Программы модернизации здравоохранения, направленной на решение таких задач, как укрепление материально-технической базы учреждений, повышение социального статуса медработника, внедрение стандартов медицинской помощи и современных информационных систем. Все эти направления служат главной цели: повышению доступности и качества медицинских услуг.
На реализацию областной Программы модернизации здравоохранения за два года предусмотрено 9,4 млрд. рублей. Также в прошлом году удалось дополнительно привлечь в область из федерального бюджета 836 млн. руб. Доля финансирования Программы, направленная на развитие службы родовспоможения и детства, составила 31% от общего финансирования (за два года это более 2,6 млрд. руб.). Такая пропорция – свидетельство практического воплощения государственной политики, направленной на укрепление материнства и детства в России.
По освоению средств, выделенных в рамках Программы на укрепление материально-технической базы, область занимает 4 место среди субъектов Приволжского Федерального округа. Особо хочу подчеркнуть, что мы не только эффективно осваиваем деньги, но и не менее эффективно их экономим. За счет сэкономленных средств и дополнительных субсидий Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в 2012 году почти в 3 раза больше, чем изначально планировалось, было закуплено единиц оборудования. Особо хочу сказать о приобретенном мобильном комплексе для Энгельсской районной больницы, который позволит проводить диспансеризацию сельских жителей. В текущем году будет приобретен еще один такой комплекс для обслуживания жителей Правобережья.
Расширился перечень внедряемых единых медицинских стандартов, в том числе на 13 позиций - для детей и беременных женщин. Данный показатель напрямую связан с повышением доступности качественной медицинской помощи независимо от места проживания граждан.
Также мы увеличили число учреждений, в которых были внедрены информационные технологии - электронная регистратура, электронная история болезни, телемедицина. И наша задача, чтобы современные технологии вошли в ежедневную практику здравоохранения на территории всей области.
Уважаемые коллеги, как вы знаете, реализация программы модернизации продолжена и в текущем году. До 1 июля 2013 нами будут в полном объеме выполнены все запланированные программные мероприятия.
Помимо данного проекта большая работа проведена по решению проблемы нехватки медицинских кадров. За прошлый год в учреждения здравоохранения трудоустроилось более 700 молодых специалистов.
В рамках проекта «Сельский доктор» 34 врача, трудоустроенные в сельской местности, получили единовременную выплату в размере 1 млн. рублей. В итоге нам удалось укомплектовать более 40% вакантных ставок врачей. В планах текущего года трудоустроить в сельское здравоохранение 100 медработников.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации нами была разработана и принята областная целевая программа «Кадровое обеспечение системы здравоохранения Саратовской области». Впервые будет использован комплексный подход к решению кадровой проблемы как в здравоохранении, так и во всей бюджетной сфере. Выполнение мероприятий Программы позволит создать эффективную и доступную систему привлечения молодых специалистов в медицинские учреждения области, обеспечить условия для преодоления кадрового дефицита за счет предоставления мер социальной поддержки специалистам.
Спорт
Важнейшим направлением социальной политики назвал Владимир Путин развитие физической культуры и спорта. Особо пристальное внимание государства к данной отрасли напрямую связано с демографической ситуацией внутри страны, с острой необходимостью создания в обществе мотивации к здоровому образу жизни.
Физической культурой и спортом в области систематически занимается 619 тыс. человек или 24,6% населения. Это неплохой показатель - по ПФО мы на 5-ом месте. Хотя, конечно, хотелось бы, чтобы эта цифра было больше.
Главная предпосылка к массовому охвату саратовцев спортом – это обеспеченность региона современной материально-технической базой и ее эффективное использование. Данное направление мы определили как одно из приоритетных.
Обеспеченность региона физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями от нормативного значения составила: 64,4% по плоскостным спортивным сооружениям, 37,7% по спортивным залам (по ПФО – 43,4%), 6,5% по бассейнам (по ПФО – 9,9%). На фоне округа мы выглядим не так уныло, другое дело, что соседние Самара и Казань по количеству спортивных объектов находятся от нас на отрыве.
В 2012 году в области введено в строй 4 спортивных объекта: ФОК с плавательным бассейном в поселке Юбилейный г. Саратова, спортивный зал в учебном корпусе медуниверситета, ФОК с бассейном филиала СГУ в Балашове, лыжероллерная трасса на 5-й Дачной. Ввод данных объектов позволил увеличить количество занимающихся на спортивных площадках области сразу на 2 тысячи человек.
Прошлый год запомнится нам блестящей победой на Лондонской олимпиаде Ильи Захарова, который впервые за 40 лет принес России золото в прыжках в воду, и традиционными победными медалями саратовских паралимпийцев. На Олимпийских играх Саратовская область по медальному зачету стала 15-й среди регионов страны. Илья Захаров завоевал и золото и серебро. Баскетболисты Сергей Моня и Виктор Хряпа стали бронзовыми призерами, а байдарочница Наталия Лобова - лучшей среди российских спортсменок. На Паралимпийских играх Саратовская область по медальному зачету стала 3-й среди регионов России. Наши спортсмены привезли 10 наград, в том числе 2 золотые, 4 серебряные и 4 бронзовые медали.
Получив мировое признание, Саратовские олимпийцы и паралимпийцы были отмечены на федеральном уровне, в том числе Президентом. Регион же при содействии социально ответственного бизнеса впервые предоставил нашим спортсменам и их тренерам 9 квартир.
Большие надежды мы возлагаем на биатлониста, многократного призера мировых и российских первенств Александра Логинова. В прошлом году он блистал на юниорских чемпионатах, а в этом году впервые выступил на «взрослых» соревнованиях и принес области 11 медалей за один спортивный сезон. Несмотря на многочисленные предложения от зарубежных и отечественных спортивных агентов, Александр остается в регионе. Это наша олимпийская надежда.
Результаты в спорте высоких достижений, объективная оценка собственных резервов и возможностей заставили нас в прошлом году пересмотреть стратегию развития спорта в регионе и определиться по главным, приоритетным направлениям. Об одном из них, - развитии материально-технической базы, я уже сказал. Делая ставку на имеющиеся «точки роста», мы приняли решение по развитию студенческого спорта и сделали конкретные шаги в этом направлении. Впервые были созданы студенческие лиги по игровым видам спорта - волейболу, баскетболу, гандболу. Саратовские студенты приняли участие в 40 спортивно-массовых мероприятиях, проводимых на территории области. Самое крупное из них - Спартакиада вузов. Всего в финальных соревнованиях Спартакиады приняли участие 2 тысячи 500 студентов в составе сборных команд 10 вузов области.
Другой «точкой роста» мы для себя определили дисциплины, в которых у нас уже есть свои чемпионы России. Это гребля на байдарках и каноэ, гребля академическая, бокс, бадминтон.
При концентрации усилий, бюджетных и внебюджетных ресурсов мы можем поднять такие игровые виды спорта как баскетбол, волейбол, футбол, пляжный и мини-футбол.
Ярким подтверждением моих слов может стать только что завоеванное нашей командой «Волга» звание чемпиона России по футболу в залах. Ребята выиграли у московского «Спартака» и уже в конце месяца примут участие в играх еврокубка.
Еще раз повторю. Такие победы свидетельствую о серьезном потенциале саратовского спорта. И если прошлый год был периодом анализа, осмысления ситуации в региональном спорте и принятия решений, то 2013-й должен стать годом движении и воплощения наших идей на практике. Ключевым событием спортивного 2013 года станет Всемирная летняя Универсиада в Казани. На участие в ней сейчас претендуют 40 саратовских студентов.
Доступность дошкольного образования
Рост численности населения определяется как здоровьем нации, так и качеством жизни людей. Это понятие вмещает в себя множество факторов. Все они определяют жизненную перспективу молодого и среднего поколений, на которое в своем поступательном движении делает ставку любое государство.
Хорошая медицина, возможность поддерживать здоровье занятиями спортом, полноценно трудиться, при этом развивая и обучая собственных детей, – всем этим определяется качество жизни наших граждан.
Нехватка мест в детских садах, низкое качество дошкольного образования – одна из острейших проблем не только Саратовской области, но и большинства регионов страны. Президент Владимир Путин поставил задачу к 2016 году ликвидировать очередность в детские сады.
На реализацию долгосрочной областной целевой программы «Развитие системы дошкольного образования Саратовской области» в 2012 году направлено более трехсот семидесяти (370) млн. рублей из местных бюджетов и пятьсот девятнадцать (519,4) миллионов из федерального бюджета. К одиннадцати инвестпроектам привлечен крупный бизнес. Принятые в прошлом году меры позволили ввести 3 тысячи 643 дополнительных места, в том числе за счет средств частных инвесторов – 597 мест. Очередность была ликвидирована в 15 муниципальных районах.
Поддержка детей-сирот
В последнее время тема детства звучит на самом высоком уровне. Излишне объяснять, почему наше государство всерьез озаботилось судьбой усыновляемых детей-сирот, поддержкой российских приемных семей, жестко и принципиально поставило вопрос о том, что наши дети должны оставаться гражданами своей страны, созидать свое государство и преумножать собственную нацию.
Но для этого должны быть созданы все необходимые условия.
Социальная государственная политика в отношении сиротства включает в себя ряд ключевых направлений, из которых приоритетное – устройство детей-сирот на семейные формы воспитания.
На территории области проживает 9 тысяч 790 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 2,2% от числа детского населения. Это ниже общероссийского уровня.
По итогам года на семейных формах воспитания находятся 7 тысяч 839 детей. Это 80% от числа учтенных детей-сирот. Однако данный показатель хоть и соответствует общероссийскому, но отстает от ПФО, где в среднем 85,6% детей-сирот воспитываются в семьях, а в Перми, Чувашии, Пензе - 94%.
Наметилась положительная тенденция в пропорциях усыновления между российскими и иностранными гражданами. Если в 2011 году процент российских усыновителей составлял 58,4, а иностранных 41,5, то в прошлом году данная пропорция выглядела как 65 и 35 процентов соответственно. То есть, в регионе растет число российских усыновителей, что вписывается в государственную концепцию поддержки детей-сирот.
С закрытием интерната номер 2 города Саратова в прошлом году был дан старт процессу оптимизации учреждений интернатного типа. До конца года из 13 детских домов останется 9. В ближайшие 5 лет на территории региона нам вряд ли удастся полностью ликвидировать детские дома и всех детей-сирот определить в семью. Но начало данному процессу было положено, и я считаю это знаковым.
Другое не менее важное направление поддержки детей-сирот - обеспечение их жильем. На это требуются огромные средства, и сегодняшнее экономическое состояние нам не позволяет решить проблему в одночасье.
В настоящее время в области зарегистрировано 9 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 3 тыс. 659 из них, согласно действующему законодательству, должны обрести жилье.
При этом на текущий момент на исполнении находится одна тысяча 573 решения суда о внеочередном предоставлении жилья данной категории граждан. Чтобы все их исполнить, нам необходим 1 млрд. 170 млн. рублей.
В 2012 году удалось обеспечить жильем 637 детей-сирот. Для нашего региона это рекордная цифра. В текущем году планируется обеспечить жильем не менее семисот (700) человек.
Местное самоуправление
Важнейшим фактором подъема региональной экономики является качество работы муниципальных управленческих команд. С приходом новой команды Правительства произошли кардинальные изменения региональной политики в сфере местного самоуправления: органы исполнительной власти области начали выстраивать эффективное взаимодействие с администрациями муниципальных районов и городских округов. Были обозначены основные приоритеты - повышение качества жизни населения, финансовая дисциплина местных бюджетов, комплексное развитие и благоустройство территорий, привлечение инвестиций и реализация проектов в каждом муниципальном районе и городском округе.
«Доступность и прозрачность власти, результат работы которой должен быть понятен обществу», - этот принцип, сформулированный Президентом страны, был взят за основу на всех уровнях государственного управления региона. И областная власть, и местная, как наиболее приближенная к текущим проблемам людей, объединяя свои усилия, старались общаться с населением в режиме реального времени.
Исполнительная власть области в течение года последовательно использовала новые формы коммуникаций с населением муниципальных районов, участвовала в активах и сельских сходах, решая точечные проблемы жителей. Все обсуждаемые на собраниях граждан вопросы находились на контроле в региональном Правительстве. В результате совместных усилий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления около 80% озвученных вопросов были решены положительно. И такая практика продолжается.
Из мероприятий прошлого года самым заметным стал проект «Дни районов», проводимый на Театральной площади Саратова. С июня по ноябрь были представлены все 38 районов и 4 городских округа. Помимо историко-культурного нам было важно показать производственный потенциал территорий, в формате публичных презентаций «сверить часы» и придать новый импульс развитию каждого района. Считаю, что проект себя полностью оправдал и в экономическом, и в социальном плане. Саратовцы были сориентированы на местного производителя. А каждый район имел возможность заявить о своих успехах и наработках, что для людей крайне важно.
В прошлом году особое внимание уделялось эффективной бюджетной политике в муниципалитетах и соблюдению финансовой дисциплины. Ставка делалась на экономию средств и отказ муниципалитета от второстепенных расходов. По итогам года на неосвобожденную основу переведено 29 глав районов и городских округов, которые в Саратовской области возглавляют представительные органы. Это позволило сэкономить в местных бюджетах 13 млн. рублей.
Проведено сокращение сотрудников аппаратов представительных органов, большая часть депутатов переведена на неосвобожденную основу. Таким образом, за счет оптимизации законодательных органов местного самоуправления сэкономлено 75 млн. рублей средств муниципальных бюджетов.
В целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления был уменьшен штат районных и городских администраций. Общая экономия на содержание исполнительных органов местного самоуправления составила 150 млн. рублей, в целом же по всему комплексу мероприятий – более 220 млн. рублей.
Оптимизация расходов была обеспечена и объединением администраций района и районного центра. В 2012 году Аркадакский муниципальный район стал стартовой площадкой по реализации данного проекта. После проведенных в октябре муниципальных выборов администрация города Аркадак ликвидирована, сокращено 18 штатных единиц, а полная экономия бюджетных средств составила 4 млн. рублей. Но главный эффект от объединения администраций состоит в уходе от бюрократических барьеров и упрощении процедуры решения вопросов жителей.
В прошлом году в области началась работа по укрупнению сельских поселений. Инициатива объединения была выдвинута в 6-ти поселениях Балаковского муниципального района. В результате публичных слушаний жители поддержали предложение о присоединении к Натальинскому муниципальному образованию, и законодательная инициатива была направлена в Саратовскую областную Думу. В конце января 2013 года проект закона о преобразовании муниципальных образований Балаковского района был принят к рассмотрению. Подобные объединения позволяют сокращать долю расходов на содержание аппарата и перенаправлять сэкономленные средства на решение актуальных проблем жителей.
Общественные отношения
Уважаемые коллеги.
Я глубоко убежден, что если экономическая стабильность является главным условием для развития и улучшения жизни граждан, то социальная стабильность – залог развития институтов гражданского общества, духовного комфорта людей, благодатная почва для роста гражданского самосознания и гражданской ответственности.
Считаю, что за это время нам удалось поднять на новый уровень взаимоотношения власти и общества. Впервые за многие годы общественные и некоммерческие организации, национально-культурные объединения, традиционные конфессии, профильные экспертные группы объединили свои усилия с органами власти для решения общих проблем, ради реального результата. Исполнительная власть искренне стремилась вовлечь в работу всех креативных людей, которым небезразлична судьба Саратовской области.
Мы регулярно проводили встречи с различными категориями наших граждан, в прямом общении обсуждали проблемы женщин и детей, многодетных семей, инвалидов, ветеранов, спортсменов, студенчества, аграриев, предпринимателей, музейных работников. Важным шагом по поддержке инициатив институтов гражданского общества стало проведение конкурса общественно полезных проектов социально ориентированных некоммерческих организаций. Победителями стали 46 НКО, которые получили субсидии на реализацию своих проектов на общую сумму 15 млн. рублей.
Созданы все необходимые условия для полноценной работы региональной Общественной палаты, новый состав которой реализует широкий спектр инициатив, направленных на защиту интересов граждан.
2012 год стал годом реализации новых общественных инициатив, направленных на развитие благотворительности, в первую очередь – первого Всероссийского фестиваля «Благо Дарю», объединившего жителей нашей области в деле помощи детям, нуждающимся в медицинской помощи.
Важным направлением совместной работы Правительства, УФМС, Саратовской митрополии, Духовного управления мусульман Саратовской области стали адаптационные курсы для мигрантов. Миграционная политика, как известно, находится в зоне пристального внимания государства. Поэтому я считаю очень ценным опыт подобной работы. За счет нее как раз и создаются условия, при которых люди, приезжающие в Россию, в российские регионы могут нормально интегрироваться в общество.
Задачи на 2013 год
А теперь, уважаемые коллеги, хочу обозначить задачи на ближайшую перспективу.
С учетом сложившейся умеренной динамики по доходам, которая прогнозируется и на предстоящие три года, – область действует в рамках жестких ограничений в соответствии с планом снижения долговой нагрузки, согласованным с Министерством финансов Российской Федерации и предусматривающим выход на бездефицитный бюджет с 2016 года.
В бюджете на 2013-2015 годы существенно урезаны все статьи расходов. Приняты непопулярные решения по оптимизации части социальных выплат, которые будут ограничены принципами адресности и нуждаемости. Экономия в текущем году превысит 1 млрд. рублей. Реализуются меры по сокращению расходов на содержание органов власти, в том числе за счет сокращения числа чиновников. Будет продолжена оптимизация сети социальных учреждений, а также ряд других мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных средств, рост налоговых и неналоговых доходов, сокращение недоимки.
Действует и требует сохранения в среднесрочном периоде мораторий на принятие новых расходных обязательств области. Практически весь прирост расходов в ближайшие годы будет направлен на реализацию Указов Президента РФ, определяющих стратегические направления развития страны до 2018 года.
Целевые показатели структурных преобразований в отраслях, направленных, прежде всего, на повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг, включены в соответствующие «дорожные карты», выполнение которых будет жестко отслеживаться. Это для нас важнейший приоритет и одно из условий получения дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов считаю целесообразным применять аналогичный подход и к расходам местных бюджетов. При формировании проекта бюджета на 2014-2016 годы региональным Правительством будет определен и утвержден правовым актом перечень приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области.
Более эффективному использованию бюджетных ресурсов будет способствовать расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования. Новацией прошлого года стало формирование и утверждение областного бюджета на трехлетний период. С 2015 года планируется внедрить новый формат бюджета – программный. В ближайшие год-полтора предстоит разработать и утвердить государственные программы развития отраслей, распределить по ним бюджетные средства. В пределах установленного «потолка» расходов ответственные исполнители программ и будут управлять бюджетными ресурсами для достижения заданных ориентиров.
Одновременно повысится прозрачность и подотчетность деятельности всех органов власти, в том числе за счет создания механизмов общественного контроля, включая «открытый бюджет».
Реализация мер, предусмотренных планом по оздоровлению государственных финансов области, позволит переломить негативную тенденцию и сделать первые шаги по выводу региона из сложного положения. А стратегической целью Правительства области в сфере бюджетной политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы области, над чем нам предстоит еще много работать.
В Послании Федеральному собранию Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным поставлена задача укрепления собственной налоговой базы регионов. В 2013 году особая роль отведена работе по мобилизации имущественных налогов как источнику формирования доходной части местных бюджетов муниципальных образований. Предусмотрено проведение комплекса работ по выявлению налоговыми органами и органами Росреестра объектов налогообложения, в том числе земельных участков и объектов капитального строительства, не вовлеченных в налоговый оборот.
Будет активизирована работа по взиманию платы с хозяйствующих субъектов за негативное воздействие на окружающую среду.
Росту поступлений в доходную часть бюджета будет способствовать система фото-видеофиксации, работу по расширению которой мы ведем совместно с ГУВД области.
Одно из направлений повышения эффективности использования бюджетных средств для министерств социального блока, имеющих сеть подведомственных учреждений, - вывод непрофильных услуг на аутсорсинг.
Предстоит очень напряженное исполнение утвержденного областного бюджета на 2013 год. Темп по налоговым доходам заложен на уровне 118,6% к 2012 году. На сегодняшний день стоит задача обеспечения поступления в бюджет пятидесяти (50) млрд. руб. налоговых доходов.
Что касается ключевых задач и «точек роста» в отраслях экономики и социальной сферы, то они подробно сформулированы в среднесрочной программе развития до 2015 года. Все параметры программы были настолько тщательно и реалистично проработаны и выверены, что в течение ближайших нескольких лет останутся для нас главными индикаторами.
Уважаемые коллеги.
От региональной и муниципальной власти, депутатского корпуса всех уровней сегодня требуются сверхусилия. В таком режиме Правительство области проработало весь прошедший год. И все это время мы ощущали вашу поддержку и поддержку жителей. Спасибо вам за это.
Уверен, что общий настрой на созидание, на улучшение жизни саратовцев поможет нам в решении всех поставленных задач. Совместными усилиями мы сделаем Саратовскую область территорией развития. И каждый успех сегодняшнего дня нужно воспринимать не иначе как основу наших будущих побед!»
Фото предоставлено
пресс-службой Губернатора Саратовской области
